强化基层公权力监督 推动全面从严治党向基层延伸

浙江省委常委、省纪委书记、省监委代主任 任振鹤

　　习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。强化基层公权力监督，推动全面从严治党向基层延伸，是做好基层基础工作的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键环节，直接关系到党的执政地位的巩固和党的事业兴衰成败。

　　瞄准微权腐败，把正风反腐向基层深化

　　整治微权腐败，必须以重典治乱的决心、壮士断腕的勇气、燕子垒窝的韧劲，拿起“手术刀”，斩断“利益链”，切除“腐败瘤”，坚决防止毒素扩散、转移。

　　严纠“四风”。作风建设永远在路上。必须以抓常抓细抓长的决心和韧劲，把纠“四风”往深里抓、实里做。要紧盯国庆、元旦、春节等重要时间节点，密切关注公款吃喝转入企业食堂、农家乐等打“擦边球”、穿“隐身衣”的新动向，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公车、违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜等问题，进一步加大明察暗访、正风肃纪、通报曝光力度，做到越往后盯得越紧、执纪越严。

　　严惩“蝇贪”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决打击把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的“乡霸”“村霸”“地霸”，以及为搞欺行霸市、强揽工程、暴力讨债等黑恶势力充当“保护伞”的案件，对民愤集中、性质恶劣的快查快办、限时办结、通报曝光。

　　严管厚爱。基层干部身处改革发展稳定一线，任务繁重、工作辛苦，理应高看一眼，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重。要把监督功课做在平时、抓在日常，实践好监督执纪“四种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉，防止小错变大错。认真贯彻中央关于激励干部担当作为的文件精神，把握“三个区分开来”，理性看待工作失误，为敢于担当的基层干部担当，为敢于负责的基层干部负责。

　　力求严密高效，把精准监督向基层拓展

　　当前，基层监督工作还存在不少薄弱环节，对基层公职人员还缺乏全方位的有效监督。要在整合力量、创新机制、精准监督上下功夫，全面解决基层监督“最后一公里”问题。

　　一体推进纪律监督、监察监督。推动监察工作向基层深化拓展，必须通过制度形式，确保机构设置和人员安置到位，履行好对基层行使公权力人员的监察职能。要把纪检、监察两项职能的优势有机结合起来，健全一体化运行的执纪执法机制，统筹用好“两把尺子”，既用好党章党规党纪的“尺子”，强化党内监督，用纪律管住广大基层党员干部；又用好宪法、监察法和相关法律的“尺子”，对基层行使公权力的公职人员实施监察，做到“公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”。同时，向国企、学校、医院等领域延伸监察监督工作，创新监督机制，增强监督效果。

　　一体推进巡视监督、巡察监督。巡察是强化基层公权力监督的利剑，是巡视作为党内监督的一种有效形式在基层的延伸。要建立健全巡视巡察上下联动的监督网，严格按照“六个围绕、一个加强”要求，做到任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、成果运用联动、信息数据联动、宣传工作联动、力量统筹联动。灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，探索开展提级巡察、交叉巡察，有效破解基层“熟人社会”监督难题。

　　一体推进派驻监督、内部监督。结合机构改革进一步调整优化派驻机构布局，通过增加综合派驻等方式解决监督力量不足、力量分散等问题，进一步发挥派驻“探头”作用。充分发挥监督对象内部监督力量的作用，建立派驻机构与机关纪委、学校纪委、医院纪委、企业纪委的工作协作机制，形成派驻“大探头”和内部“小监控”互为补充、形成合力的监督格局。

　　一体推进网上监督、网下监督。既要大力运用现代科技手段助力基层监督工作，用大数据分析发现违纪违法问题线索，为有效监督插上科技的翅膀；又要依靠群众监督，引导群众依法、如实、有序、有效举报，发挥信访举报问题线索“主渠道”作用。当前，我省正在抓紧建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，今年年底前将完成覆盖省市县三级的网络举报系统，实现外网统一接收、内网分级转办，推动基层监督工作换档升级、提质增效。

　　强化制度建设，把规范权力向基层做实

　　从基层巡察、监督检查和审查调查情况看，制度不健全、暗箱操作、缺乏约束的情况大量存在。强化基层公权力监督，最根本的还是要靠公开透明、靠制度约束，从而确保基层公权力行使沿着正确的轨道不跑偏、不任性。

　　让小微权力亮出来。权力在见不得光的地方必然容易发生见不得光的事情。浙江省委十四届三次全会提出小微权力清单制度全覆盖，就是要把基层的小微权力统统晒在阳光下。要督促推动各地各单位切实贯彻这一要求，全面梳理本地区、本单位的小微权力，从重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、资产资源处置和审批、招生、用药、采购、投资等方面，逐一列出小微权力清单，让所有小微权力运行在阳光下。

　　让制度笼子密起来。基层公权力涵盖方方面面，既面广量大，又细微琐碎，而与之相对应的制度建设还存在明显不适应的地方。关住小微权力，就必须在细微处下功夫。建章立制越往下走要越细，绝不能照抄照转，上下一般粗。要督促推动各基层单位在全面梳理小微权力清单的基础上，同步完善制度规定，扎紧扎细扎密制度笼子，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。

　　让纪律规矩硬起来。有了铁规矩，还要有铁手腕；有了“高压线”，还要通上电。如果制度面前有了特殊、有了例外，就会产生“破窗效应”，就会损害制度的权威性、公信力。必须看到，在基层“人情大于规则”的观念仍然大有市场。要进一步加大制度执行力度，对违反制度的行为，发现一起、查处一起、问责一起，让基层党员干部看到制度的威力，让不执行制度的人承担应有的后果，让基层群众感受到制度的严肃性和权威性。

　　涵养新风正气，把清廉文化向基层浸润

　　习近平总书记指出，“文化作为一种力量，可以在党的建设上发挥内在、深刻的作用”。强化基层公权力监督，必须注重发挥清廉文化的导向、规范、凝聚功能，推动以清为美、以廉为荣的价值观在基层蔚然成风。

　　接地气、突出清廉文化的感染力。弘扬清廉文化，关键要接地气，否则就是纸上谈兵、白费功夫，就容易“台上你说你的、台下他做他的”，面上锣鼓喧天、底下一切照旧。不能停留于机械地照抄照转名言名句，满足于简单的布展板、贴标语、挂字画，而是要根据本行业、本系统、本地方的实际来设计内容、选择载体。要注重用好身边人、身边事和身边资源，身边有清正廉洁的先进典型要大力宣传，身边发生不正之风和腐败案件要及时开展警示教育，这更能引起震撼、触及灵魂，达到事半功倍的效果。

　　扬正气、突出清廉文化的引领力。弘扬清风正气，是清廉文化建设的目标和方向。要从三个层面着力，使清廉文化最大限度地传递正能量、发挥引领力。以教育干部为要，加强党性党风和党纪国法教育，明大德、守公德、严私德，进一步优化党风政风。以教育家人为基，广泛开展“家庭助廉”活动，教育引导党员干部家属算好政治账、经济账、自由账、家庭账、健康账，进一步强化家教家风。以引导群众为本，进一步将清廉的价值导向融入市民公约、乡规民约、医德医风、师德师风、学生守则、企业章程之中，进一步净化社风民风。

　　聚人气、突出清廉文化的传播力。弘扬清廉文化，必须发出声音、打响品牌、形成声势、营造氛围。浙江文化底蕴深厚，具有丰富的清廉文化理念和文化实践，要把浙江的清廉文化基因传承好，把各地的清廉文化品牌维护好，把清廉文化教育基地、农村文化礼堂等文化阵地运用好，把广大群众的清廉文化活动组织好。充分发挥报刊、电视台、电台、互联网、微信公众号等媒体作用，全方位、多层次、多角度地开展清廉文化宣传教育，在全社会营造学廉、知廉、倡廉、诺廉、守廉的浓厚氛围。